Reformasi Administrasi Publik dan Inovasi Manajemen untuk Negara Berkembang

                        Reformasi Administrasi Publik dan Inovasi Manajemen

untuk Negara Berkembang

oleh

Peter Blunt¹

pengantar

Semua terlalu sering, kebijaksanaan konvensional membingungkan penerapan manajemen mode atau mode, biasanya sebagai dipromosikan di negara-negara kaya, dengan 'manajemen inovasi'. Ini adalah kesalahan konseptual yang bisa, dan sering tidak, menyebabkan kesalahan praktis serius, khususnya di negara-negara berkembang. Ini adalah kesalahan karena inovasi hanya berkonotasi baru dan perubahan. The bersamaan jelas makhluk ini bahwa apa yang dapat dianggap sebagai lama dalam satu pengaturan dapat dilihat sebagai baru di tempat lain, dan sebaliknya. kesalahan dapat terutama serius bagi negara-negara berkembang karena kesenjangan antara apa yang terjadi menjadi dalam mode, katakanlah, Amerika atau Inggris atau Jepang, dan manajemen di tempat lain, adalah yang terluas ketika perbandingan yang dibuat antara praktek manajemen dalam ini (kaya) negara dan negara-negara miskin di dunia berkembang. Di banyak negara berkembang dasar-dasar yang mendasari organisasi yang baik dan pelayanan, yang diandaikan oleh mode manajemen atau iseng, tidak bekerja sebagaimana mestinya, atau mungkin hilang sama sekali. Selain itu, kombinasi dari kelangkaan sumber daya parah dan (sering) kemiskinan jelas berarti bahwa ketika kesalahan tersebut membuat biaya untuk mengembangkan negara bisa cukup.

Banyak argumen yang sama dapat dimasukkan dalam kaitannya dengan 'reformasi administrasi publik'. Itu interpretasi konvensional dari kedua inovasi manajemen dan administrasi public reformasi biasanya membutuhkan bahwa mereka memerlukan apa yang pada saat itu dianggap 'internasional praktek terbaik 'di negara-negara seperti yang telah disebutkan, terlepas dari local keadaan. Emulasi dari 'praktek terbaik internasional' menggoda karena menunjukkan bahwa jurang kinerja pemerintah dan pelayanan yang begitu sering ada di antara negara-negara kaya dan negara-negara miskin dapat dijembatani oleh aplikasi dari apa yang tampaknya menjadi rumus sederhana. Hal ini menggoda juga karena luas kecenderungan untuk menganggap bahwa itu adalah teknik manajemen saat itu saja yang menjelaskan keberhasilan layanan dengan yang terjadi terkait. Seperti itu penyederhanaan adalah kesalahan yang buruk dan faktor yang signifikan dalam kegagalan banyak,bantuan pembangunan.

Tulisan ini berangkat dari kebijaksanaan konvensional dengan menafsirkan inovasi manajemen dan reformasi administrasi publik dalam hal jauh lebih kontekstual dan relatif. Itu rasionalitas dari pendekatan ini diilustrasikan dengan empat contoh terbaru dari pembangunan kapasitas di negara-negara yang melibatkan kedua ide berkembang. Dikatakan bahwa ketika pegawai negeri organisasi melakukan dengan baik, kinerja tersebut tergantung pada, dan harus didukung oleh fundamental yang berjalan dalam dan luas di seluruh sistem pemerintahan. Ada banyak lagi untuk kinerja seperti dari pada memenuhi mata. kinerja yang baik tidak bias dibeli dengan harga murah atau diperoleh dengan mudah. Hal ini tidak dapat ditempelkan di sini dan di sana untuk sistem yang tidak memiliki penting - dasar - bahan untuk mendukungnya. sebaliknya juga berlaku. katakanlah, penyebab kinerja yang buruk kronis dalam pelayanan publik jarang terbatas di mana kinerja yang buruk tersebut terjadi, atau gejala yang muncul.

                                                                                                             

Relativisme konseptual terhadap ideologi dan Budaya Hegemoni di

Reformasi Administrasi Publik

Manajemen inovasi dan reformasi administrasi keduanya melibatkan kebaruan - melakukan

hal yang sama secara berbeda, atau melakukan hal-hal baru, dalam kaitannya dengan pengelolaan perilaku orang dan organisasi. Untuk mengulangi, mereka berdua fenomena relative karena apa yang merupakan hal baru atau terkenal dalam satu budaya dan organisasi Pengaturan mungkin tidak melakukannya di lain. Apa yang biasa atau ketinggalan zaman untuk beberapa dapat jelas menjadi revolusioner dan tepat kepada orang lain. Apa yang bekerja di sini mungkin tidak bekerja di sana.

Hal ini sangat berbeda, tentu saja, dari pandangan yang menyatakan bahwa jika suatu inovasi atau reformasi bekerja di Birmingham Inggris atau Birmingham Alabama, karena alasan itu saja seharusnya bekerja cukup banyak di tempat lain. Dalam pandangan ini, teknik menjadi universal imperatif murni berdasarkan yang dianggap unggul, atau lebih maju, nasional atau asal-usul budaya. Ini bisa menjadi bentuk hegemoni budaya.

Hal ini berbeda juga dari pandangan yang menyatakan bahwa teknik manajemen tertentu atau sistem politik mengakibatkan kinerja yang lebih baik di semua pengaturan. Sebagai contoh, untuk beberapa waktu itu telah populer untuk mempromosikan desentralisasi sebagai tujuan yang diinginkan dalam dirinya sendiri, hampir sebagai obat mujarab, terlepas dari keadaan. Sekali lagi, pandangan konvensional tersebut cenderung lebih diinformasikan oleh ideologi daripada pertimbangan pragmatis terhubung dengan konteks arti luas nya.

Hal ini juga merupakan bentuk hegemoni - hegemoni ideologi, yang terikat erat dengan hegemoni budaya. Oleh karena itu makalah ini memiliki sedikit untuk mengatakan tentang ideologi atau manajemen terbaru atau reformasi keasyikan layanan sipil di Australia atau Selandia Baru, atau dalam kaya lainnya negara. Ini bukan untuk mengatakan bahwa mengetahui apa perkembangan di bidang ini mengambil Tempat di berbagai negara di seluruh dunia tidak membantu, tetapi hanya bahwa ini harus tidak menjadi titik awal reformasi pegawai negeri di negara-negara berkembang, atau di mana saja pun untuk hal itu. Jika ada yang tertarik dalam perbaikan pelayanan publik dalam mengembangkan negara, ini bukan di mana penekanan harus berbohong.

Sebaliknya, ia berpendapat sini bahwa penekanan harus ditempatkan pada kekhasan masyarakat masalah layanan dan pengaturan mereka, dan bahwa solusi harus disesuaikan dengan ini keadaan daripada dipaksa makan dalam yang telah ditentukan solusi off-the-rak yang mencoba untuk mereproduksi di negara berkembang gagasan yang disebut 'terbaik yang berlaku praktek 'di negara-negara kaya. Pendekatan ini tidak baru, tapi penerimaannya antara konsultan (yang seharusnya tahu lebih baik) dan di antara donor dan penerima masih terlalu sering retoris dan terlalu jarang diterapkan. Namun, seperti dengan ideologis didorong pendekatan di sini dikritik, advokasi dari alternatif - kontingensi - pendekatan memiliki cenderung cahaya pada contoh-contoh praktis dan berat pada argumen teoritis. Di sini, ini ketidakseimbangan antara teori dan praktek dikoreksi.

Makalah ini menyimpulkan dengan menarik keluar dari contoh yang diberikan beberapa pengaruh dari pemerintahan dan pengaturan budaya pada kinerja pelayanan publik, dan kendala-kendala yang mereka memaksakan pada inovasi manajemen sebagai alat untuk reformasi layanan sipil.

Perlindungan Konsumen di Lebanon

Contoh pertama dari pendekatan dalam tindakan diambil dari Lebanon.  Dalam hal ini, Pemerintah sangat ingin mereformasi fungsi perlindungan konsumen yang didasarkan pada undang-undang yang keluar dari langkah dengan perkembangan pasar nasional dan internasional,

dan niat pemerintah. Seperti itu, tujuan perlindungan konsumen di Lebanon terutama untuk mengontrol harga dan keuntungan, dan untuk mencegah penipuan mengenai makanan dan lainnya barang konsumsi. Sejauh diizinkan oleh cepat berkurang, dan penuaan, tenaga kerja, dan kurangnya sumber daya lainnya kritis (seperti transportasi dan fasilitas pengujian), konsumen Pendekatan perlindungan diadopsi oleh pemerintah adalah random ('saturasi') 3 inspeksi pasar, dikombinasikan dengan sejumlah kecil inspeksi ditargetkan barang di pabean entri poin.

Efek positif bersih kegiatan ini pada perlindungan konsumen atas dan di atas sangat perlindungan terbatas sudah diberikan oleh pasar terdistorsi diabaikan. Dalam beberapa kasus, Kegiatan perlindungan konsumen pemerintah benar-benar berlawanan dengan kepentingan konsumen - misalnya, inspektur perlindungan konsumen pemerintah secara rutin dipanggil untuk menegakkan undang-undang yang melindungi kepentingan 'agen eksklusif'.

Belum efektifnya pra-reformasi aktivitas perlindungan konsumen harus relatif sedikit untuk melakukan dengan kualitas staf operasional, hampir semua dari mereka berpendidikan dan berpengalaman. Baik itu kinerja dipengaruhi secara signifikan oleh pertanyaan dari gaya manajemen atau struktur organisasi. Kinerja yang buruk dari fungsi perlindungan konsumen adalah sebagian besar merupakan konsekuensi dari pengaturan pasar di Lebanon, yang tidak cukup kompetitif, sehingga membatasi pilihan konsumen, ditambah dengan yang berlaku pemandangan apa perlindungan konsumen bentukan, dan karena itu peran yang dilakukan oleh pemerintah dalam Sehubungan dengan itu. Deeper-duduk masalah yang terkait dengan sistem hukum dan peradilan, dan karakter dari layanan sipil pada umumnya.

Singkatnya, tidak efektifnya perlindungan konsumen harus sebagian besar hubungannya dengan fakta bahwa hal-hal yang salah yang sedang dilakukan, bukan bagaimana kegiatan yang ada sedang dilakukan, atau oleh siapa, bersama-sama dengan faktor yang aneh dengan sifat umum pasar di Lebanon dan karakter lembaga pemerintahan inti.

Solusi untuk masalah ini memiliki dua dimensi. Yang pertama adalah untuk mendorong lebih besar persaingan di pasar, dan dengan demikian tingkat yang lebih besar dari self-regulation. Kedua adalah untuk mendesain ulang peran fungsi perlindungan konsumen - terutama terhadap salah satu konsumen dan pendidikan pemasok dan hati-hati ditargetkan inspeksi, dan jauh dari saturasi inspeksi pasar dan kontrol. Alasan untuk yang terakhir ini yang kebutuhan konsumen mendapat informasi untuk melindungi kepentingan mereka sendiri yang lebih besar di mana lembaga-lembaga yang mengatur lemah atau tidak dapat diandalkan. Secara khusus, kompetisi dan Informasi meningkatkan pilihan konsumen untuk 'keluar' (pilihan) dan 'voice' (membuat keluhan dan pelanggaran dikenal).

logika ini membentuk dasar dari peran konsumen didesain ulang perlindungan dan fungsi menyarankan kepada pemerintah. Perhatikan bahwa sementara banyak atas mungkin tampaknya memiliki semua keunggulan dari kebijaksanaan konvensional dari pendekatan pasar untuk konsumen perlindungan, penerapan pendekatan ini, dan harapan tentang nya kinerja, yang disesuaikan sangat banyak dengan keadaan pasar dan pemerintahan di Libanon. Itu bukan solusi off-the-rak.

Konsumen peran pendidikan yang diusulkan pemerintah, yang akan muncul duniawi di negara-negara kaya, itu sangat inovatif dalam situasi. Hal ini didasarkan pada asumsi yang permohonan revolusioner di Lebanon, yaitu, bahwa kepentingan membuat kemungkinan bahwa baik informasi konsumen akan melakukan konsumen yang lebih baik pekerjaan perlindungan dari inspektur pemerintah. Artinya, bahwa pasar yang mengandalkan jauh lebih

                                                                                                                   

pada pengaturan diri mungkin menjadi mungkin di Lebanon, dan lebih baik untuk satu ditandai dengan kontrol pemerintah terpusat.

Kegiatan direkomendasikan untuk fungsi pendidikan umum termasuk persiapan dan distribusi laporan ringkas dan sederhana yang ditangani, atau tersedia informasi, sebagai berikut:

ÿ       Pemerintah peran perlindungan konsumen, fungsi, tujuan dan strategi apa lakukan dan tidak lakukan.

ÿ       Hak dan kewajiban konsumen dan pemasok di bawah hukum.

ÿ       Peran lembaga pemerintah dan non-pemerintah lainnya yang terlibat dalam

perlindungan Konsumen.

ÿ       Cara kerja dari pasar nasional dan internasional, dan WTO, dan implikasi bagi konsumen dan pemasok.

ÿ       Panduan pembeli - bagaimana untuk membeli barang dan jasa penting khususnya untuk konsumen di Lebanon seperti: kendaraan bermotor dan transportasi, perumahan, kesehatan perawatan, utilitas, asuransi, perbankan dan kredit, perlindungan kartu kredit, pakaian dan tekstil, telepon seluler, bahan makanan, obat-obatan, emas dan perak, elektronik perdagangan dan keamanan online, dan sebagainya. Ini akan dirancang untuk membantu konsumen untuk mendapatkan nilai terbaik untuk uang, dan untuk melindungi mereka terhadap penipuan.

ÿ       Penipuan umum dan penipuan - apa yang harus diwaspadai.

ÿ       Sifat iklan menyesatkan dan pelabelan, dan apa hukum mengharuskan dari pemasok.

ÿ       Pajak atau undang-undang yang mempengaruhi konsumen dan pemasok baru - misalnya, PPN, dan undang-undang tentang persaingan dan 'lembaga eksklusif'.

ÿ       Apa yang harus dilakukan jika terjadi perselisihan dengan pemasok.

ÿ       Cara mendaftar keluhan.

ÿ       Sarana penyelesaian sengketa.

ÿ       Pengembangan kurikulum perlindungan konsumen untuk sistem pendidikan.

Tidak ada yang bukan-bukan tentang apapun di atas. Kegiatan ini adalah daging dan minuman

perlindungan konsumen di negara-negara kaya - tidak ada trik manajemen atau busana laporan di sini, hanya praktis saran down-to-earth tentang teknik dikenal yang membuat akal dan layak dalam keadaan. Namun di pasar dan tata kelola keadaan Lebanon pada saat itu, ini saran yang tampaknya sederhana yang inovatif, memang revolusioner. Mereka sekarang dalam proses yang sedang dilaksanakan. Untuk sejauh diizinkan oleh keterbatasan waktu dan anggaran, rekomendasi juga jelas terintegrasi dengan pertanyaan yang lebih luas tentang pasar dan pemerintahan di umum di Lebanon.

Policing In India (Kepolisian di India)

Contoh kedua melibatkan upaya pembangunan kapasitas kekuatan polisi di India adalah sebuah tim yang terdiri dari konsultan internasional, seorang perwira polisi senior India melayani dan mantan kepala pensiun dari salah satu lembaga kepolisian nasional India, diminta untuk mendesain ulang sebuahproyek yang bertujuan asli - seperti yang dinyatakan dalam kerangka acuan untuk desain proyek konsultasi - adalah:

'Untuk membantu pemerintah dalam pembangunan kapasitas untuk hukum yang efektif dan efisien sistem penegakan melalui inisiatif manajemen baru dan proses peka untuk menjadi masyarakat yang responsif dan masyarakat yang ramah khususnya di konteks liberalisasi ekonomi '.

         Perhatikan bahwa tujuan dari proyek predisposisi dalam arah tertentu, atau menganggap suatu solusi - yang melibatkan apa yang disebut 'inisiatif manajemen dan proses', inovasi manajemen jika Anda suka. Hal ini tidak diungkapkan dengan cara yang mendorong pencarian untuk apa yang mungkin menjadi kebutuhan pengembangan kapasitas yang paling penting dan mendesak. Itu desain proyek asli merespons direktif ini dan karena itu di konvensional cetakan. Ini direkomendasikan pengenalan perubahan off-the-rak buku-suka gaya manajemen, penilaian kinerja, struktur organisasi, personil prosedur, sistem informasi, dan sebagainya - mirip tidak diragukan lagi untuk apa yang kemudian terjadi, atau dianggap terjadi, di Birmingham Inggris atau Birmingham Alabama. Kesulitan tentu saja adalah bahwa saran tersebut tampak benar-benar bercerai dari tuntutan yang paling penting dan mendesak dari konteks di mana mereka menjadi terapan, sebuah fakta yang, untuk kredit besar mereka, diakui oleh pemerintah India yang meminta agar proyek tersebut akan didesain ulang.

Dalam merevisi desain proyek, sejumlah pertanyaan dasar ditanya. apa yang dilihat melakukan hold masyarakat tentang kinerja polisi? Dimana, dalam pandangan publik, melakukan paling masalah serius - dan karena itu kebutuhan pengembangan kapasitas - kebohongan? Apakah ada yang lebih masalah mendasar dari kepolisian daripada yang terkait dengan manajemen yang akan mencegah perubahan manajemen dari membuat perbedaan untuk kinerja? Yaitu, yang ada pra-kondisi? Misalnya, apa yang hidup dan kondisi kerja polisi dan wanita? Apa yang mereka dibayar? Bagaimana mereka dilengkapi? Apa yang sikap masyarakat terhadap polisi dan polisi terhadap masyarakat, dan seterusnya? Untuk menjawab pertanyaan ini, tim mengunjungi banyak kantor polisi yang berbeda di bagian yang berbeda dari India, berbicara kepada semua jajaran, dan mengadakan pertemuan terbuka (durbars) dengan perwakilan masyarakat.

Temuan, antara lain, adalah bahwa:

ÿ       Polisi laki-laki dan perempuan sangat kurang dibayar dan buruk ditempatkan, yang memiliki efek dimengerti merugikan pada moral dan komitmen, terutama antara jajaran yang lebih rendah. 

ÿ       Dalam banyak garis polisi ada sanitasi yang tidak memadai dan tidak minum minum air.

ÿ       infrastruktur stasiun cenderung tidak memadai dan buruk rusak.

ÿ       Ada kekurangan parah peralatan dan banyak persediaan dasar.

ÿ       Transportasi adalah kualitas umumnya rendah, kurang terpelihara, dan tidak cukup kapasitas.

ÿ       Di tingkat negara, ada masalah dari campur tangan politik dan kemauan politik.

ÿ       Kekuatan itu sangat otoriter - memang militeristik - dalam interaksi superiorsubordinate dalam gaya, dan dalam interaksi polisi dengan publik. Ini sebagian menjelaskan ketakutan publik dan ketidakpercayaan dari gaya. satu polisi petugas mencatat bahwa takut polisi adalah hal yang baik dan perlu untuk pemeliharaan hukum dan ketertiban.

ÿ       Ada kebencian dimengerti di kepolisian publik seperti persepsi, tetapi (anehnya mungkin) ada juga pengakuan bahwa seperti persepsi yang dijamin. Salah satu petugas mengatakan dia tidak ingin pergi ke polisi stasiun sebagai anggota masyarakat biasa (sebagai berbeda dari yang penting resmi) karena takut pengobatan yang buruk dia akan yakin untuk menerima ada.

ÿ       Polisi melihat kondisi di mana tahanan tahan di sini.

ÿ       Korupsi sistemik adalah fitur yang diakui sistem, yang dipandang oleh tim sebagai gejala dari kondisi yang dihadapi oleh polisi dan perempuan dan isu tata kelola yang lebih luas.

ÿ       Kualitas sumber daya manusia di semua tingkatan sangat tinggi, mencerminkan tinggi rasio seleksi yang diperoleh untuk masuk ke semua tingkat kepolisian. Namun, kualitas tinggi ini tidak dilakukan melalui kinerja untuk alasan disebutkan di atas.